保證金制度一直以來(lái)爲招投标所诟病,保證金被占用(yòng)、挪用(yòng)等違規事件屢屢發生,企業投标造成大(dà)量資金被占用(yòng),且周期過長(cháng),負擔過重,不利于企業尤其是中小企業的(de)發展。