國務院關于推進物(wù)聯網
有序健康發展的(de)指導意見

國發〔2013〕7号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　物(wù)聯網是新一代信息技術的(de)高(gāo)度集成和(hé)綜合運用(yòng)，具有滲透性強、帶動作用(yòng)大(dà)、綜合效益好的(de)特點，推進物(wù)聯網的(de)應用(yòng)和(hé)發展，有利于促進生産生活和(hé)社會管理(lǐ)方式向智能化(huà)、精細化(huà)、網絡化(huà)方向轉變，對(duì)于提高(gāo)國民經濟和(hé)社會生活信息化(huà)水(shuǐ)平，提升社會管理(lǐ)和(hé)公共服務水(shuǐ)平，帶動相關學科發展和(hé)技術創新能力增強，推動産業結構調整和(hé)發展方式轉變具有重要意義，我國已将物(wù)聯網作爲戰略性新興産業的(de)一項重要組成内容。目前，在全球範圍内物(wù)聯網正處于起步發展階段，物(wù)聯網技術發展和(hé)産業應用(yòng)具有廣闊的(de)前景和(hé)難得(de)的(de)機遇。經過多(duō)年發展，我國在物(wù)聯網技術研發、标準研制、産業培育和(hé)行業應用(yòng)等方面已初步具備一定基礎，但也(yě)存在關鍵核心技術有待突破、産業基礎薄弱、網絡信息安全存在潛在隐患、一些地方出現盲目建設現象等問題，急需加強引導加快(kuài)解決。爲推進我國物(wù)聯網有序健康發展，現提出以下(xià)指導意見：

　　一、指導思想、基本原則和(hé)發展目标

　　（一）指導思想。以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，加強統籌規劃，圍繞經濟社會發展的(de)實際需求，以市場(chǎng)爲導向，以企業爲主體，以突破關鍵技術爲核心，以推動需求應用(yòng)爲抓手，以培育産業爲重點，以保障安全爲前提，營造發展環境，創新服務模式，強化(huà)标準規範，合理(lǐ)規劃布局，加強資源共享，深化(huà)軍民融合，打造具有國際競争力的(de)物(wù)聯網産業體系，有序推進物(wù)聯網持續健康發展，爲促進經濟社會可(kě)持續發展作出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　統籌協調。準确把握物(wù)聯網發展的(de)全局性和(hé)戰略性問題，加強科學規劃，統籌推進物(wù)聯網應用(yòng)、技術、産業、标準的(de)協調發展。加強部門、行業、地方間的(de)協作協同。統籌好經濟發展與國防建設。

　　創新發展。強化(huà)創新基礎，提高(gāo)創新層次，加快(kuài)推進關鍵技術研發及産業化(huà)，實現産業集聚發展，培育壯大(dà)骨幹企業。拓寬發展思路，創新商業模式，發展新興服務業。強化(huà)創新能力建設，完善公共服務平台，建立以企業爲主體、産學研用(yòng)相結合的(de)技術創新體系。

　　需求牽引。從促進經濟社會發展和(hé)維護國家安全的(de)重大(dà)需求出發，統籌部署、循序漸進，以重大(dà)示範應用(yòng)爲先導，帶動物(wù)聯網關鍵技術突破和(hé)産業規模化(huà)發展。在競争性領域，堅持應用(yòng)推廣的(de)市場(chǎng)化(huà)。在社會管理(lǐ)和(hé)公共服務領域，積極引入市場(chǎng)機制，增強物(wù)聯網發展的(de)内生性動力。

　　有序推進。根據實際需求、産業基礎和(hé)信息化(huà)條件，突出區(qū)域特色，有重點、有步驟地推進物(wù)聯網持續健康發展。加強資源整合協同，提高(gāo)資源利用(yòng)效率，避免重複建設。

　　安全可(kě)控。強化(huà)安全意識，注重信息系統安全管理(lǐ)和(hé)數據保護。加強物(wù)聯網重大(dà)應用(yòng)和(hé)系統的(de)安全測評、風險評估和(hé)安全防護工作，保障物(wù)聯網重大(dà)基礎設施、重要業務系統和(hé)重點領域應用(yòng)的(de)安全可(kě)控。

　　（三）發展目标。

　　總體目标。實現物(wù)聯網在經濟社會各領域的(de)廣泛應用(yòng)，掌握物(wù)聯網關鍵核心技術，基本形成安全可(kě)控、具有國際競争力的(de)物(wù)聯網産業體系，成爲推動經濟社會智能化(huà)和(hé)可(kě)持續發展的(de)重要力量。

　　近期目标。到2015年，實現物(wù)聯網在經濟社會重要領域的(de)規模示範應用(yòng)，突破一批核心技術，初步形成物(wù)聯網産業體系，安全保障能力明(míng)顯提高(gāo)。

　　——協同創新。物(wù)聯網技術研發水(shuǐ)平和(hé)創新能力顯著提高(gāo)，感知領域突破核心技術瓶頸，明(míng)顯縮小與發達國家的(de)差距，網絡通(tōng)信領域與國際先進水(shuǐ)平保持同步，信息處理(lǐ)領域的(de)關鍵技術初步達到國際先進水(shuǐ)平。實現技術創新、管理(lǐ)創新和(hé)商業模式創新的(de)協同發展。創新資源和(hé)要素得(de)到有效彙聚和(hé)深度合作。

　　——示範應用(yòng)。在工業、農業、節能環保、商貿流通(tōng)、交通(tōng)能源、公共安全、社會事業、城(chéng)市管理(lǐ)、安全生産、國防建設等領域實現物(wù)聯網試點示範應用(yòng)，部分(fēn)領域的(de)規模化(huà)應用(yòng)水(shuǐ)平顯著提升，培育一批物(wù)聯網應用(yòng)服務優勢企業。

　　——産業體系。發展壯大(dà)一批骨幹企業，培育一批“專、精、特、新”的(de)創新型中小企業，形成一批各具特色的(de)産業集群，打造較完善的(de)物(wù)聯網産業鏈，物(wù)聯網産業體系初步形成。

　　——标準體系。制定一批物(wù)聯網發展所急需的(de)基礎共性标準、關鍵技術标準和(hé)重點應用(yòng)标準，初步形成滿足物(wù)聯網規模應用(yòng)和(hé)産業化(huà)需求的(de)标準體系。

　　——安全保障。完善安全等級保護制度，建立健全物(wù)聯網安全測評、風險評估、安全防範、應急處置等機制，增強物(wù)聯網基礎設施、重大(dà)系統、重要信息等的(de)安全保障能力，形成系統安全可(kě)用(yòng)、數據安全可(kě)信的(de)物(wù)聯網應用(yòng)系統。

　　二、主要任務

　　（一）加快(kuài)技術研發，突破産業瓶頸。以掌握原理(lǐ)實現突破性技術創新爲目标，把握技術發展方向，圍繞應用(yòng)和(hé)産業急需，明(míng)确發展重點，加強低成本、低功耗、高(gāo)精度、高(gāo)可(kě)靠、智能化(huà)傳感器的(de)研發與産業化(huà)，著(zhe)力突破物(wù)聯網核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎共性技術，加快(kuài)傳感器網絡、智能終端、大(dà)數據處理(lǐ)、智能分(fēn)析、服務集成等關鍵技術研發創新，推進物(wù)聯網與新一代移動通(tōng)信、雲計算(suàn)、下(xià)一代互聯網、衛星通(tōng)信等技術的(de)融合發展。充分(fēn)利用(yòng)和(hé)整合現有創新資源，形成一批物(wù)聯網技術研發實驗室、工程中心、企業技術中心，促進應用(yòng)單位與相關技術、産品和(hé)服務提供商的(de)合作，加強協同攻關，突破産業發展瓶頸。

　　（二）推動應用(yòng)示範，促進經濟發展。對(duì)工業、農業、商貿流通(tōng)、節能環保、安全生産等重要領域和(hé)交通(tōng)、能源、水(shuǐ)利等重要基礎設施，圍繞生産制造、商貿流通(tōng)、物(wù)流配送和(hé)經營管理(lǐ)流程，推動物(wù)聯網技術的(de)集成應用(yòng)，抓好一批效果突出、帶動性強、關聯度高(gāo)的(de)典型應用(yòng)示範工程。積極利用(yòng)物(wù)聯網技術改造傳統産業，推進精細化(huà)管理(lǐ)和(hé)科學決策，提升生産和(hé)運行效率，推進節能減排，保障安全生産，創新發展模式，促進産業升級。

　　（三）改善社會管理(lǐ)，提升公共服務。在公共安全、社會保障、醫療衛生、城(chéng)市管理(lǐ)、民生服務等領域，圍繞管理(lǐ)模式和(hé)服務模式創新，實施物(wù)聯網典型應用(yòng)示範工程，構建更加便捷高(gāo)效和(hé)安全可(kě)靠的(de)智能化(huà)社會管理(lǐ)和(hé)公共服務體系。發揮物(wù)聯網技術優勢，促進社會管理(lǐ)和(hé)公共服務信息化(huà)，擴展和(hé)延伸服務範圍，提升管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平，提高(gāo)人(rén)民生活質量。

　　（四）突出區(qū)域特色，科學有序發展。引導和(hé)督促地方根據自身條件合理(lǐ)确定物(wù)聯網發展定位，結合科研能力、應用(yòng)基礎、産業園區(qū)等特點和(hé)優勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進物(wù)聯網發展，信息化(huà)和(hé)信息産業基礎較好的(de)地區(qū)要強化(huà)物(wù)聯網技術研發、産業化(huà)及示範應用(yòng)，信息化(huà)和(hé)信息産業基礎較弱的(de)地區(qū)側重推廣成熟的(de)物(wù)聯網應用(yòng)。加快(kuài)推進無錫國家傳感網創新示範區(qū)建設。應用(yòng)物(wù)聯網等新一代信息技術建設智慧城(chéng)市，要加強統籌、注重效果、突出特色。

　　（五）加強總體設計，完善标準體系。強化(huà)統籌協作，依托跨部門、跨行業的(de)标準化(huà)協作機制，協調推進物(wù)聯網标準體系建設。按照(zhào)急用(yòng)先立、共性先立原則，加快(kuài)編碼标識、接口、數據、信息安全等基礎共性标準、關鍵技術标準和(hé)重點應用(yòng)标準的(de)研究制定。推動軍民融合标準化(huà)工作，開展軍民通(tōng)用(yòng)标準研制。鼓勵和(hé)支持國内機構積極參與國際标準化(huà)工作，提升自主技術标準的(de)國際話(huà)語權。

　　（六）壯大(dà)核心産業，提高(gāo)支撐能力。加快(kuài)物(wù)聯網關鍵核心産業發展，提升感知識别制造産業發展水(shuǐ)平，構建完善的(de)物(wù)聯網通(tōng)信網絡制造及服務産業鏈，發展物(wù)聯網應用(yòng)及軟件等相關産業。大(dà)力培育具有國際競争力的(de)物(wù)聯網骨幹企業，積極發展創新型中小企業，建設特色産業基地和(hé)産業園區(qū)，不斷完善産業公共服務體系，形成具有較強競争力的(de)物(wù)聯網産業集群。強化(huà)産業培育與應用(yòng)示範的(de)結合，鼓勵和(hé)支持設備制造、軟件開發、服務集成等企業及科研單位參與應用(yòng)示範工程建設。

　　（七）創新商業模式，培育新興業态。積極探索物(wù)聯網産業鏈上下(xià)遊協作共赢的(de)新型商業模式。大(dà)力支持企業發展有利于擴大(dà)市場(chǎng)需求的(de)物(wù)聯網專業服務和(hé)增值服務，推進應用(yòng)服務的(de)市場(chǎng)化(huà)，帶動服務外包産業發展，培育新興服務産業。鼓勵和(hé)支持電信運營、信息服務、系統集成等企業參與物(wù)聯網應用(yòng)示範工程的(de)運營和(hé)推廣。

　　（八）加強防護管理(lǐ)，保障信息安全。提高(gāo)物(wù)聯網信息安全管理(lǐ)與數據保護水(shuǐ)平，加強信息安全技術的(de)研發，推進信息安全保障體系建設，建立健全監督、檢查和(hé)安全評估機制，有效保障物(wù)聯網信息采集、傳輸、處理(lǐ)、應用(yòng)等各環節的(de)安全可(kě)控。涉及國家公共安全和(hé)基礎設施的(de)重要物(wù)聯網應用(yòng)，其系統解決方案、核心設備以及運營服務必須立足于安全可(kě)控。

　　（九）強化(huà)資源整合，促進協同共享。充分(fēn)利用(yòng)現有公共通(tōng)信和(hé)網絡基礎設施開展物(wù)聯網應用(yòng)。促進信息系統間的(de)互聯互通(tōng)、資源共享和(hé)業務協同，避免形成新的(de)信息孤島。重視信息資源的(de)智能分(fēn)析和(hé)綜合利用(yòng)，避免重數據采集、輕數據處理(lǐ)和(hé)綜合應用(yòng)。加強對(duì)物(wù)聯網建設項目的(de)投資效益分(fēn)析和(hé)風險評估，避免重複建設和(hé)不合理(lǐ)投資。

　　三、保障措施

　　（一）加強統籌協調形成發展合力。建立健全部門、行業、區(qū)域、軍地之間的(de)物(wù)聯網發展統籌協調機制，充分(fēn)發揮物(wù)聯網發展部際聯席會議(yì)制度的(de)作用(yòng)，研究重大(dà)問題，協調制定政策措施和(hé)行動計劃，加強應用(yòng)推廣、技術研發、标準制定、産業鏈構建、基礎設施建設、信息安全保障、無線頻(pín)譜資源分(fēn)配利用(yòng)等的(de)統籌，形成資源共享、協同推進的(de)工作格局和(hé)各環節相互支撐、相互促進的(de)協同發展效應。加強物(wù)聯網相關規劃、科技重大(dà)專項、産業化(huà)專項等的(de)銜接協調，合理(lǐ)布局物(wù)聯網重大(dà)應用(yòng)示範和(hé)産業化(huà)項目，強化(huà)産業鏈配套和(hé)區(qū)域分(fēn)工合作。

　　（二）營造良好發展環境。建立健全有利于物(wù)聯網應用(yòng)推廣、創新激勵、有序競争的(de)政策體系，抓緊推動制定完善信息安全與隐私保護等方面的(de)法律法規。建立鼓勵多(duō)元資本公平進入的(de)市場(chǎng)準入機制。加快(kuài)物(wù)聯網相關标準、檢測、認證等公共服務平台建設，完善支撐服務體系。加強知識産權保護，積極開展物(wù)聯網相關技術的(de)知識産權分(fēn)析評議(yì)，加快(kuài)推進物(wù)聯網相關專利布局。

　　（三）加強财稅政策扶持。加大(dà)中央财政支持力度，充分(fēn)發揮國家科技計劃、科技重大(dà)專項的(de)作用(yòng)，統籌利用(yòng)好戰略性新興産業發展專項資金、物(wù)聯網發展專項資金等支持政策，集中力量推進物(wù)聯網關鍵核心技術研發和(hé)産業化(huà)，大(dà)力支持标準體系、創新能力平台、重大(dà)應用(yòng)示範工程等建設。支持符合現行軟件和(hé)集成電路稅收優惠政策條件的(de)物(wù)聯網企業按規定享受相關稅收優惠政策，經認定爲高(gāo)新技術企業的(de)物(wù)聯網企業按規定享受相關所得(de)稅優惠政策。

　　（四）完善投融資政策。鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投向物(wù)聯網應用(yòng)和(hé)産業發展。加快(kuài)建立包括财政出資和(hé)社會資金投入在内的(de)多(duō)層次擔保體系，加大(dà)對(duì)物(wù)聯網企業的(de)融資擔保支持力度。對(duì)技術先進、優勢明(míng)顯、帶動和(hé)支撐作用(yòng)強的(de)重大(dà)物(wù)聯網項目優先給予信貸支持。積極支持符合條件的(de)物(wù)聯網企業在海内外資本市場(chǎng)直接融資。鼓勵設立物(wù)聯網股權投資基金,通(tōng)過國家新興産業創投計劃設立一批物(wù)聯網創業投資基金。

　　（五）提升國際合作水(shuǐ)平。積極推進物(wù)聯網技術交流與合作，充分(fēn)利用(yòng)國際創新資源。鼓勵國外企業在我國設立物(wù)聯網研發機構，引導外資投向物(wù)聯網産業。立足于提升我國物(wù)聯網應用(yòng)水(shuǐ)平和(hé)産業核心競争力，引導國内企業與國際優勢企業加強物(wù)聯網關鍵技術和(hé)産品的(de)研發合作。支持國内企業參與物(wù)聯網全球市場(chǎng)競争，推動我國自主技術和(hé)标準走出去，鼓勵企業和(hé)科研單位參與國際标準制定。

　　（六）加強人(rén)才隊伍建設。建立多(duō)層次多(duō)類型的(de)物(wù)聯網人(rén)才培養和(hé)服務體系。支持相關高(gāo)校和(hé)科研院所加強多(duō)學科交叉整合，加快(kuài)培養物(wù)聯網相關專業人(rén)才。依托國家重大(dà)專項、科技計劃、示範工程和(hé)重點企業，培養物(wù)聯網高(gāo)層次人(rén)才和(hé)領軍人(rén)才。加快(kuài)引進物(wù)聯網高(gāo)層次人(rén)才，完善配套服務，鼓勵海外專業人(rén)才回國或來(lái)華創業。

　　各地區(qū)、各部門要按照(zhào)本意見的(de)要求，進一步深化(huà)對(duì)發展物(wù)聯網重要意義的(de)認識，結合實際，紮實做(zuò)好相關工作。各部門要按照(zhào)職責分(fēn)工，盡快(kuài)制定具體實施方案、行動計劃和(hé)配套政策措施，加強溝通(tōng)協調，抓好任務措施落實，确保取得(de)實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務 院 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年2月(yuè)5日

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文章(zhāng)來(lái)源：國家政府網

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