強化(huà)舉措推進西部大(dà)開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時(shí)代、區(qū)域協調發展進入新階段的(de)新要求，統籌國内國際兩個(gè)大(dà)局作出的(de)重大(dà)決策部署。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，西部地區(qū)經濟社會發展取得(de)重大(dà)曆史性成就，爲決勝全面建成小康社會奠定了(le)比較堅實的(de)基礎，也(yě)擴展了(le)國家發展的(de)戰略回旋空間。但同時(shí)，西部地區(qū)發展不平衡不充分(fēn)問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區(qū)發展差距依然較大(dà)，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化(huà)的(de)短闆和(hé)薄弱環節。新時(shí)代繼續做(zuò)好西部大(dà)開發工作，對(duì)于增強防範化(huà)解各類風險能力，促進區(qū)域協調發展，決勝全面建成小康社會，開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程，具有重要現實意義和(hé)深遠(yuǎn)曆史意義。爲加快(kuài)形成西部大(dà)開發新格局，推動西部地區(qū)高(gāo)質量發展，現提出如下(xià)意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，落實總體國家安全觀，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持推動高(gāo)質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，深化(huà)市場(chǎng)化(huà)改革、擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平開放，堅定不移推動重大(dà)改革舉措落實，防範化(huà)解推進改革中的(de)重大(dà)風險挑戰。強化(huà)舉措抓重點、補短闆、強弱項，形成大(dà)保護、大(dà)開放、高(gāo)質量發展的(de)新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區(qū)經濟發展與人(rén)口、資源、環境相協調，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續發展，确保到2020年西部地區(qū)生态環境、營商環境、開放環境、創新環境明(míng)顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實現社會主義現代化(huà)，基本公共服務、基礎設施通(tōng)達程度、人(rén)民生活水(shuǐ)平與東部地區(qū)大(dà)體相當，努力實現不同類型地區(qū)互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩固、人(rén)與自然和(hé)諧共生。

　　二、貫徹新發展理(lǐ)念，推動高(gāo)質量發展

　　（一）打好三大(dà)攻堅戰。把打好三大(dà)攻堅戰特别是精準脫貧攻堅戰作爲決勝全面建成小康社會的(de)關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的(de)突出問題，加大(dà)深度貧困地區(qū)和(hé)特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和(hé)防止貧困人(rén)口返貧，确保到2020年現行标準下(xià)西部地區(qū)農村(cūn)貧困人(rén)口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村(cūn)振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區(qū)發展實際，打好污染防治标志性重大(dà)戰役，實施環境保護重大(dà)工程，構建生态環境分(fēn)區(qū)管控體系。精準研判可(kě)能出現的(de)主要風險點，結合西部地區(qū)實際，進一步完善體制機制，拿出改革創新舉措。堅持底線思維，強化(huà)源頭管控，有效穩住杠杆率。

　　（二）不斷提升創新發展能力。以創新能力建設爲核心，加強創新開放合作，打造區(qū)域創新高(gāo)地。完善國家重大(dà)科研基礎設施布局，支持西部地區(qū)在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平台和(hé)大(dà)科學裝置。加快(kuài)在西部具備條件的(de)地區(qū)創建國家自主創新示範區(qū)、科技成果轉移轉化(huà)示範區(qū)等創新載體。進一步深化(huà)東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。在西部地區(qū)布局建設一批應用(yòng)型本科高(gāo)校、高(gāo)職學校，支持“雙一流”高(gāo)校對(duì)西部地區(qū)開展對(duì)口支援。深入推進大(dà)衆創業萬衆創新，促進西部地區(qū)創新創業高(gāo)質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求爲導向、以企業爲主體的(de)産學研一體化(huà)創新體制，鼓勵各類企業在西部地區(qū)設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化(huà)引導基金在西部地區(qū)設立創業投資子基金。加強知識産權保護、應用(yòng)和(hé)服務體系建設，支持開展知識産權國際交流合作。

　　（三）推動形成現代化(huà)産業體系。充分(fēn)發揮西部地區(qū)比較優勢，推動具備條件的(de)産業集群化(huà)發展，在培育新動能和(hé)傳統動能改造升級上邁出更大(dà)步伐，促進信息技術在傳統産業廣泛應用(yòng)并與之深度融合，構建富有競争力的(de)現代化(huà)産業體系。推動農村(cūn)一二三産業深度融合，促進農牧業全産業鏈、價值鏈轉型升級。加快(kuài)推進高(gāo)标準農田、現代化(huà)生态牧場(chǎng)、糧食生産功能區(qū)和(hé)棉油糖等重要農産品生産保護區(qū)建設，支持發展生态集約高(gāo)效、用(yòng)地規範的(de)設施農業。加快(kuài)高(gāo)端、特色農機裝備生産研發和(hé)推廣應用(yòng)。推動發展現代制造業和(hé)戰略性新興産業。積極發展大(dà)數據、人(rén)工智能和(hé)“智能+”産業，大(dà)力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅遊”等新業态發展，推進網絡提速降費，加快(kuài)發展跨境電子商務。支持西部地區(qū)發揮生态、民族民俗、邊境風光(guāng)等優勢，深化(huà)旅遊資源開放、信息共享、行業監管、公共服務、旅遊安全、标準化(huà)服務等方面國際合作，提升旅遊服務水(shuǐ)平。依托風景名勝區(qū)、邊境旅遊試驗區(qū)等，大(dà)力發展旅遊休閑、健康養生等服務業，打造區(qū)域重要支柱産業。加快(kuài)發展現代服務業特别是專業服務業，加強現代物(wù)流服務體系建設。

　　（四）優化(huà)能源供需結構。優化(huà)煤炭生産與消費結構，推動煤炭清潔生産與智能高(gāo)效開采，積極推進煤炭分(fēn)級分(fēn)質梯級利用(yòng)，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示範。建設一批石油天然氣生産基地。加快(kuài)煤層氣等勘探開發利用(yòng)。加強可(kě)再生能源開發利用(yòng)，開展黃(huáng)河(hé)梯級電站大(dà)型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快(kuài)風電、光(guāng)伏發電就地消納。繼續加大(dà)西電東送等跨省區(qū)重點輸電通(tōng)道建設，提升清潔電力輸送能力。加強電網調峰能力建設，有效解決棄風棄光(guāng)棄水(shuǐ)問題。積極推進配電網改造行動和(hé)農網改造升級，提高(gāo)偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力。加快(kuài)北(běi)煤南(nán)運通(tōng)道和(hé)大(dà)型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多(duō)層次天然氣儲備體系，在符合條件的(de)地區(qū)加快(kuài)建立地下(xià)儲氣庫。支持符合環保、能效等标準要求的(de)高(gāo)載能行業向西部清潔能源優勢地區(qū)集中。

　　（五）大(dà)力促進城(chéng)鄉融合發展。深入實施鄉村(cūn)振興戰略，做(zuò)好新時(shí)代“三農”工作。培養新型農民，優化(huà)西部地區(qū)農業從業者結構。以建設美(měi)麗宜居村(cūn)莊爲目标，加強農村(cūn)人(rén)居環境和(hé)綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村(cūn)曆史文化(huà)資源，形成具有地域和(hé)民族特色的(de)鄉村(cūn)文化(huà)産業和(hé)品牌。因地制宜優化(huà)城(chéng)鎮化(huà)布局與形态，提升并發揮國家和(hé)區(qū)域中心城(chéng)市功能作用(yòng)，推動城(chéng)市群高(gāo)質量發展和(hé)大(dà)中小城(chéng)市網絡化(huà)建設，培育發展一批特色小城(chéng)鎮。加大(dà)對(duì)西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發展的(de)支持力度。有序推進農業轉移人(rén)口市民化(huà)。推動基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋，保障符合條件的(de)未落戶農民工在流入地平等享受城(chéng)鎮基本公共服務。總結城(chéng)鄉“資源變資産、資金變股金、農（市）民變股東”等改革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。統籌城(chéng)鄉市政公用(yòng)設施建設，促進城(chéng)鎮公共基礎設施向周邊農村(cūn)地區(qū)延伸。

　　（六）強化(huà)基礎設施規劃建設。提高(gāo)基礎設施通(tōng)達度、通(tōng)暢性和(hé)均等化(huà)水(shuǐ)平，推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南(nán)北(běi)的(de)運輸通(tōng)道建設，拓展區(qū)域開發軸線。強化(huà)資源能源開發地幹線通(tōng)道規劃建設。加快(kuài)川藏鐵路、沿江高(gāo)鐵、渝昆高(gāo)鐵、西（甯）成（都）鐵路等重大(dà)工程規劃建設。注重高(gāo)速鐵路和(hé)普通(tōng)鐵路協同發展，繼續開好多(duō)站點、低票(piào)價的(de)“慢(màn)火車”。打通(tōng)斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通(tōng)道和(hé)旅遊交通(tōng)基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物(wù)流園區(qū)）建設。完善國家物(wù)流樞紐布局，提高(gāo)物(wù)流運行效率。加強航空口岸和(hé)樞紐建設，擴大(dà)樞紐機場(chǎng)航權，積極發展通(tōng)用(yòng)航空。進一步提高(gāo)農村(cūn)、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網絡覆蓋水(shuǐ)平。合理(lǐ)規劃建設一批重點水(shuǐ)源工程、江河(hé)湖泊骨幹治理(lǐ)工程和(hé)大(dà)型灌區(qū)工程，加強大(dà)中型灌區(qū)續建配套與現代化(huà)改造、中小河(hé)流治理(lǐ)和(hé)病險水(shuǐ)庫除險加固、抗旱水(shuǐ)源工程建設和(hé)山洪災害防治。推進城(chéng)鄉供水(shuǐ)一體化(huà)和(hé)人(rén)口分(fēn)散區(qū)域重點小型标準化(huà)供水(shuǐ)設施建設，加強飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地規範化(huà)建設。

　　（七）切實維護國家安全和(hé)社會穩定。統籌發展與安全兩件大(dà)事，更好發揮西部地區(qū)國家安全屏障作用(yòng)。鞏固和(hé)發展平等團結互助和(hé)諧的(de)社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮鬥和(hé)共同繁榮發展。深入推進立體化(huà)社會治安防控，構建堅實可(kě)靠的(de)社會安全體系。

　　三、以共建“一帶一路”爲引領，加大(dà)西部開放力度

　　（八）積極參與和(hé)融入“一帶一路”建設。支持新疆加快(kuài)絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通(tōng)樞紐和(hé)商貿物(wù)流、文化(huà)科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造内陸開放高(gāo)地和(hé)開發開放樞紐。支持甘肅、陝西充分(fēn)發掘曆史文化(huà)優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通(tōng)道、節點作用(yòng)。支持貴州、青海深化(huà)國内外生态合作，推動綠色絲綢之路建設。支持内蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南(nán)與瀾滄江－湄公河(hé)區(qū)域開放合作水(shuǐ)平。

　　（九）強化(huà)開放大(dà)通(tōng)道建設。積極實施中新（重慶）戰略性互聯互通(tōng)示範項目。完善北(běi)部灣港口建設，打造具有國際競争力的(de)港口群，加快(kuài)培育現代海洋産業，積極發展向海經濟。積極發展多(duō)式聯運，加快(kuài)鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設。強化(huà)沿江鐵路通(tōng)道運輸能力和(hé)港口集疏運體系建設。依托長(cháng)江黃(huáng)金水(shuǐ)道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的(de)聯運服務模式和(hé)物(wù)流大(dà)通(tōng)道。支持在西部地區(qū)建設無水(shuǐ)港。優化(huà)中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和(hé)信息通(tōng)道等開放基礎設施，加快(kuài)建設開放物(wù)流網絡和(hé)跨境郵遞體系。加快(kuài)中國－東盟信息港建設。

　　（十）構建内陸多(duō)層次開放平台。鼓勵重慶、成都、西安等加快(kuài)建設國際門戶樞紐城(chéng)市，提高(gāo)昆明(míng)、南(nán)甯、烏魯木(mù)齊、蘭州、呼和(hé)浩特等省會（首府）城(chéng)市面向毗鄰國家的(de)次區(qū)域合作支撐能力。支持西部地區(qū)自由貿易試驗區(qū)在投資貿易領域依法依規開展先行先試，探索建設适應高(gāo)水(shuǐ)平開放的(de)行政管理(lǐ)體制。加快(kuài)内陸開放型經濟試驗區(qū)建設，研究在内陸地區(qū)增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區(qū)。有序推進國家級新區(qū)等功能平台建設。整合規範現有各級各類基地、園區(qū)，加快(kuài)開發區(qū)轉型升級。鼓勵國家級開發區(qū)實行更加靈活的(de)人(rén)事制度，引進發展優質醫療、教育、金融、物(wù)流等服務。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區(qū)影(yǐng)響力。

　　（十一）加快(kuài)沿邊地區(qū)開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅遊、通(tōng)關執法合作、人(rén)員(yuán)出入境管理(lǐ)等方面開展創新。紮實推進邊境旅遊試驗區(qū)、跨境旅遊合作區(qū)、農業對(duì)外開放合作試驗區(qū)等建設。統籌利用(yòng)外經貿發展專項資金支持沿邊地區(qū)外經貿發展。完善邊民互市貿易管理(lǐ)制度。深入推進興邊富民行動。

　　（十二）發展高(gāo)水(shuǐ)平開放型經濟。推動西部地區(qū)對(duì)外開放由商品和(hé)要素流動型逐步向規則制度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制度，有序開放制造業，逐步放寬服務業準入，提高(gāo)采礦業開放水(shuǐ)平。支持西部地區(qū)按程序申請設立海關特殊監管區(qū)域，支持區(qū)域内企業開展委内加工業務。加強農業開放合作。推動西部優勢産業企業積極參與國際産能合作，在境外投資經營中履行必要的(de)環境、社會和(hé)治理(lǐ)責任。支持建設一批優勢明(míng)顯的(de)外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平台對(duì)接機制，共建項目孵化(huà)、人(rén)才培養、市場(chǎng)拓展等服務平台，在西部地區(qū)打造若幹産業轉移示範區(qū)。對(duì)向西部地區(qū)梯度轉移企業，按原所在地區(qū)已取得(de)的(de)海關信用(yòng)等級實施監督。

　　（十三）拓展區(qū)際互動合作。積極對(duì)接京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設等重大(dà)戰略。支持青海、甘肅等加快(kuài)建設長(cháng)江上遊生态屏障，探索協同推進生态優先、綠色發展新路徑。依托陸橋綜合運輸通(tōng)道，加強西北(běi)省份與江蘇、山東、河(hé)南(nán)等東中部省份互惠合作。加快(kuài)珠江－西江經濟帶和(hé)北(běi)部灣經濟區(qū)建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大(dà)灣區(qū)建設和(hé)海南(nán)全面深化(huà)改革開放。推動東西部自由貿易試驗區(qū)交流合作，加強協同開放。支持跨區(qū)域共建産業園區(qū)，鼓勵探索“飛(fēi)地經濟”等模式。加強西北(běi)地區(qū)與西南(nán)地區(qū)合作互動，促進成渝、關中平原城(chéng)市群協同發展，打造引領西部地區(qū)開放開發的(de)核心引擎。推動北(běi)部灣、蘭州－西甯、呼包鄂榆、甯夏沿黃(huáng)、黔中、滇中、天山北(běi)坡等城(chéng)市群互動發展。支持南(nán)疆地區(qū)開放發展。支持陝甘甯、川陝、左右江等革命老區(qū)和(hé)川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協同開放發展機制。加快(kuài)推進重點區(qū)域一體化(huà)進程。

　　四、加大(dà)美(měi)麗西部建設力度，築牢國家生态安全屏障

　　（十四）深入實施重點生态工程。堅定貫徹綠水(shuǐ)青山就是金山銀山理(lǐ)念，堅持在開發中保護、在保護中開發，按照(zhào)全國主體功能區(qū)建設要求，保障好長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)上遊生态安全，保護好冰川、濕地等生态資源。進一步加大(dà)水(shuǐ)土保持、天然林(lín)保護、退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)、退牧還(hái)草(cǎo)、重點防護林(lín)體系建設等重點生态工程實施力度，開展國土綠化(huà)行動，穩步推進自然保護地體系建設和(hé)濕地保護修複，展現大(dà)美(měi)西部新面貌。加快(kuài)推進國家公園體系建設。

　　（十五）穩步開展重點區(qū)域綜合治理(lǐ)。大(dà)力推進青海三江源生态保護和(hé)建設、祁連山生态保護與綜合治理(lǐ)、岩溶地區(qū)石漠化(huà)綜合治理(lǐ)、京津風沙源治理(lǐ)等。以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木(mù)齊及周邊地區(qū)爲重點，加強區(qū)域大(dà)氣污染聯防聯控，提高(gāo)重污染天氣應對(duì)能力。開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分(fēn)類管理(lǐ)和(hé)安全利用(yòng)，有序推進治理(lǐ)與修複。

　　（十六）加快(kuài)推進西部地區(qū)綠色發展。落實市場(chǎng)導向的(de)綠色技術創新體系建設任務，推動西部地區(qū)綠色産業加快(kuài)發展。實施國家節水(shuǐ)行動以及能源消耗總量和(hé)強度雙控制度，全面推動重點領域節能減排。大(dà)力發展循環經濟，推進資源循環利用(yòng)基地建設和(hé)園區(qū)循環化(huà)改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進河(hé)長(cháng)制、湖長(cháng)制，推進綠色小水(shuǐ)電改造。加快(kuài)西南(nán)地區(qū)城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網建設和(hé)改造，加強入河(hé)排污口管理(lǐ)，強化(huà)西北(běi)地區(qū)城(chéng)中村(cūn)、老舊(jiù)城(chéng)區(qū)和(hé)城(chéng)鄉結合部污水(shuǐ)截流、收集、納管工作。加強跨境生态環境保護合作。

　　五、深化(huà)重點領域改革，堅定不移推動重大(dà)改革舉措落實

　　（十七）深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)配置改革。探索集體荒漠土地市場(chǎng)化(huà)路徑，設定土地用(yòng)途，鼓勵個(gè)人(rén)申領使用(yòng)權。深入推進主業爲充分(fēn)競争行業的(de)商業類地方國有企業混合所有制改革。深化(huà)資源性産品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競争性環節電價，深化(huà)輸配電價改革。推進增量配電業務改革試點，開展電力現貨交易試點。實施豐水(shuǐ)期居民生活電能替代等電價政策，促進西部地區(qū)清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和(hé)上下(xià)遊價格傳導機制。建立健全市場(chǎng)化(huà)、多(duō)元化(huà)生态保護補償機制，進一步完善生态保護補償市場(chǎng)體系。構建統一的(de)自然資源資産交易平台，健全自然資源資産收益分(fēn)配制度。提高(gāo)西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的(de)企業在境内外發行上市融資、再融資，通(tōng)過發行公司信用(yòng)類債券、資産證券化(huà)産品融資。西部貧困地區(qū)企業首次公開發行上市、新三闆挂牌、發行債券、并購(gòu)重組等适用(yòng)綠色通(tōng)道政策。

　　（十八）積極推進科技體制改革。開展探索賦予科研人(rén)員(yuán)職務科技成果所有權或長(cháng)期使用(yòng)權試點工作。支持擴大(dà)科研經費使用(yòng)自主權，提高(gāo)智力密集型項目間接經費比例并向創新績效突出的(de)團隊和(hé)個(gè)人(rén)傾斜。加快(kuài)科技人(rén)員(yuán)薪酬制度改革，擴大(dà)高(gāo)校和(hé)科研院所工資分(fēn)配自主權，健全績效工資分(fēn)配機制。

　　（十九）持續推進信用(yòng)體系建設。建立健全地方信用(yòng)法規體系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用(yòng)信息共享平台。加快(kuài)征信市場(chǎng)建設，培育有良好信譽的(de)信用(yòng)服務機構，鼓勵研發适合西部地區(qū)的(de)征信産品。

　　（二十）努力營造良好營商環境。深化(huà)“放管服”改革，加快(kuài)建設服務型政府。落實全國統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多(duō)跑一次”和(hé)企業投資項目承諾制改革，大(dà)幅壓縮工程建設項目審批時(shí)間。落實減稅降費各項政策措施，著(zhe)力降低物(wù)流、用(yòng)能等費用(yòng)。實施“雙随機、一公開”監管，對(duì)新技術、新業态、新模式實行審慎包容監管，提高(gāo)監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化(huà)競争政策的(de)基礎性地位，進一步落實公平競争審查制度，加快(kuài)清理(lǐ)廢除妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，持續深入開展不正當競争行爲治理(lǐ)，形成優化(huà)營商環境長(cháng)效機制。

　　六、堅持以人(rén)民爲中心，把增強人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感放到突出位置

　　（二十一）著(zhe)力強化(huà)公共就業創業服務。完善城(chéng)鄉勞動者終身職業技能培訓政策和(hé)組織實施體系。強化(huà)就業和(hé)國家通(tōng)用(yòng)語言培訓。加大(dà)對(duì)高(gāo)校畢業生在西部地區(qū)就業的(de)扶持力度。積極引導農村(cūn)勞動力轉移就業和(hé)農民工返鄉創業就業。妥善做(zuò)好化(huà)解過剩産能中的(de)職工分(fēn)流安置工作。加大(dà)力度支持靈活就業和(hé)新就業形态。

　　（二十二）支持教育高(gāo)質量發展。加強普惠性幼兒(ér)園建設，大(dà)力培養培訓貧困地區(qū)幼兒(ér)園教師。加快(kuài)改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，全面加強鄉村(cūn)小規模學校、鄉鎮寄宿制學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛盾突出地區(qū)有序增加義務教育供給，有效解決“大(dà)班額”問題，做(zuò)好控辍保學工作。發展現代職業教育，推進職業教育東西協作，促進産教融合、校企合作。逐步普及高(gāo)中階段教育。加強學校語言文字工作，确保國家通(tōng)用(yòng)語言文字作爲教育教學基本用(yòng)語用(yòng)字。支持探索利用(yòng)人(rén)工智能、互聯網開展遠(yuǎn)程教育，促進優質教學資源共享。支持西部地區(qū)高(gāo)校“雙一流”建設，著(zhe)力加強适應西部地區(qū)發展需求的(de)學科建設。持續推動東西部地區(qū)教育對(duì)口支援，繼續實施東部地區(qū)高(gāo)校對(duì)口支援西部地區(qū)高(gāo)校計劃、國家支援中西部地區(qū)招生協作計劃，實施東部地區(qū)職業院校對(duì)口西部職業院校計劃。促進西部高(gāo)校國際人(rén)才交流，相關人(rén)才引進平台建設向西部地區(qū)傾斜。鼓勵支持部委屬高(gāo)校和(hé)地方高(gāo)校“訂單式”培養西部地區(qū)專業化(huà)人(rén)才。

　　（二十三）提升醫療服務能力和(hé)水(shuǐ)平。重點加強西部地區(qū)縣級（含兵(bīng)團團場(chǎng)）醫院綜合能力建設，持續改善農村(cūn)醫療衛生條件，加快(kuài)基層醫療衛生機構标準化(huà)建設。改善醫療基礎設施和(hé)裝備條件，提高(gāo)醫護人(rén)員(yuán)專業技術水(shuǐ)平。支持在西部地區(qū)建立若幹區(qū)域醫療中心。探索利用(yòng)人(rén)工智能、互聯網等開展遠(yuǎn)程醫療，支持甯夏建設“互聯網+醫療健康”示範區(qū)。充分(fēn)發揮中醫藥在醫療衛生服務中的(de)作用(yòng)。加快(kuài)補齊3歲以下(xià)嬰幼兒(ér)照(zhào)護服務短闆。支持西部地區(qū)醫療機構與東中部地區(qū)醫療機構間開展雙向交流。

　　（二十四）完善多(duō)層次廣覆蓋的(de)社會保障體系。加快(kuài)推進養老保險省級統籌，推進落實城(chéng)鄉居民基本養老保險待遇确定和(hé)基礎養老金正常調整機制。合理(lǐ)确定基本醫療保險保障水(shuǐ)平，完善醫療保險關系轉移接續措施。完善失業保險制度，逐步提高(gāo)失業保障水(shuǐ)平。科學制定低保标準，逐步拓展低保覆蓋範圍。建設統一的(de)社會保險公共服務平台，推廣以社會保障卡爲載體的(de)“一卡通(tōng)”服務管理(lǐ)模式。

　　（二十五）健全養老服務體系。加快(kuài)構建以居家爲基礎、社區(qū)爲依托、機構爲補充、醫養相結合的(de)養老服務體系。穩步推進公辦養老機構改革和(hé)建設，全面放開養老服務市場(chǎng)，積極引導社會資本進入養老服務業，擴大(dà)西部地區(qū)養老服務有效供給，探索建立長(cháng)期照(zhào)護保障體系。加大(dà)對(duì)養老服務設施建設支持力度，加強農村(cūn)特困人(rén)員(yuán)供養服務機構建設管理(lǐ)，穩步提高(gāo)托底保障能力和(hé)服務質量。實施養老服務專業人(rén)才培養等工程。

　　（二十六）強化(huà)公共文化(huà)體育服務。完善公共文化(huà)服務設施網絡，強化(huà)數字技術運用(yòng)，推動文化(huà)惠民工程整合創新、提擋升級。推進縣級融媒體中心建設，推動廣播電視戶戶通(tōng)，建立健全應急廣播平台及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發展含少數民族傳統體育在内的(de)群衆體育。加強公共體育場(chǎng)館建設，推進相關場(chǎng)館免費或低收費開放。

　　（二十七）改善住房(fáng)保障條件。完善分(fēn)類分(fēn)級補助标準，加大(dà)對(duì)農村(cūn)危房(fáng)改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通(tōng)過閑置農房(fáng)置換或長(cháng)期租賃等方式，解決農村(cūn)特困群體基本住房(fáng)安全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區(qū)配套基礎設施和(hé)公共服務設施。積極改善城(chéng)鎮中等偏下(xià)及以下(xià)收入住房(fáng)困難家庭、新就業無房(fáng)職工和(hé)城(chéng)鎮穩定就業的(de)無房(fáng)外來(lái)務工人(rén)員(yuán)居住條件。

　　（二十八）增強防災減災與應急管理(lǐ)能力。推進西部地區(qū)城(chéng)鄉基層防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風險評估技術标準體系，推進事故災害綜合風險評估和(hé)隐患排查治理(lǐ)。結合西部地區(qū)實際，推進實施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物(wù)資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程。實施地震易發區(qū)房(fáng)屋設施加固工程。推進西部地區(qū)災害應急救援聯動指揮平台建設，建立應急救援資源共享及聯合處置機制。打造符合西部地區(qū)需求的(de)防災減災救災科技創新團隊、實驗基地和(hé)實驗平台。加快(kuài)提高(gāo)骨幹救援隊伍專業化(huà)技術裝備水(shuǐ)平。

　　七、加強政策支持和(hé)組織保障

　　（二十九）分(fēn)類考核。參照(zhào)高(gāo)質量發展綜合評價指标和(hé)分(fēn)領域評價指标，根據西部地區(qū)不同地域特點，設置各有側重、各具特色的(de)考核内容和(hé)指标，實施差異化(huà)考核。深入研究制定分(fēn)類考核的(de)具體措施。

　　（三十）财稅支持。穩妥有序推進中央和(hé)地方收入劃分(fēn)改革。中央财政在一般性轉移支付和(hé)各領域專項轉移支付分(fēn)配中，繼續通(tōng)過加大(dà)資金分(fēn)配系數、提高(gāo)補助标準或降低地方财政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實行差别化(huà)補助，加大(dà)傾斜支持力度。考慮重點生态功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大(dà)的(de)實際，繼續加大(dà)中央财政對(duì)重點生态功能區(qū)轉移支付力度，完善資金測算(suàn)分(fēn)配辦法。考慮西部地區(qū)普遍财力較爲薄弱的(de)實際，加大(dà)地方政府債券對(duì)基礎設施建設的(de)支持力度，将中央财政一般性轉移支付收入納入地方政府财政承受能力計算(suàn)範疇。指導推動省以下(xià)财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)，調動市縣積極性。對(duì)設在西部地區(qū)的(de)鼓勵類産業企業所得(de)稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的(de)海關特殊監管區(qū)域内企業增值稅一般納稅人(rén)資格。對(duì)西部地區(qū)鼓勵類産業項目在投資總額内進口的(de)自用(yòng)設備，在政策規定範圍内免征關稅。

　　（三十一）金融支持。支持商業金融、合作金融等更好爲西部地區(qū)發展服務。引導金融機構加大(dà)對(duì)西部地區(qū)小微企業融資支持力度。落實無還(hái)本續貸、盡職免責等監管政策，在風險總體可(kě)控前提下(xià)加大(dà)對(duì)西部地區(qū)符合條件的(de)小微企業續貸支持力度。引導和(hé)鼓勵銀行業金融機構合理(lǐ)調配信貸資源，加大(dà)對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧産業支持力度。支持輕資産實體經濟企業或項目以适當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區(qū)基礎設施領域融資風險分(fēn)擔機制。

　　（三十二）産業政策。實行負面清單與鼓勵類産業目錄相結合的(de)産業政策，提高(gāo)政策精準性和(hé)精細度。在執行全國統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單基礎上，對(duì)西部地區(qū)鼓勵類産業目錄進行動态調整，與分(fēn)類考核政策相适應。适時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優勢産業目錄并進行動态調整。繼續完善産業轉移引導政策，适時(shí)更新産業轉移指導目錄。加大(dà)中央财政對(duì)西部地區(qū)自然資源調查評價的(de)支持力度，自然資源調查計劃優先安排西部地區(qū)項目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉化(huà)的(de)能源、資源開發利用(yòng)項目，支持在當地優先布局建設并優先審批核準。鼓勵新設在西部地區(qū)的(de)中央企業及其分(fēn)支機構在當地注冊。适當降低社會保險費率，确保總體上不增加企業負擔。

　　（三十三）用(yòng)地政策。繼續實施差别化(huà)用(yòng)地政策，新增建設用(yòng)地指标進一步向西部地區(qū)傾斜，合理(lǐ)增加荒山、沙地、戈壁等未利用(yòng)土地開發建設指标。加強對(duì)基礎設施領域補短闆項目的(de)用(yòng)地保障。支持西部地區(qū)開放平台建設，對(duì)國家級新區(qū)、開發區(qū)利用(yòng)外資項目以及重點開發開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)産業發展所需建設用(yòng)地，在計劃指标安排上予以傾斜支持。推進耕地指标和(hé)城(chéng)鄉建設用(yòng)地指标在國家統籌管理(lǐ)下(xià)實現跨省域調劑。

　　（三十四）人(rén)才政策。努力造就忠誠幹淨擔當的(de)西部地區(qū)高(gāo)素質幹部隊伍，注重選拔符合西部地區(qū)需要的(de)專業化(huà)人(rén)才，建立健全有利于吸引、激勵和(hé)留住人(rén)才的(de)體制機制。落實完善工資待遇傾斜政策，結合事業單位改革，鼓勵引導機關事業單位人(rén)員(yuán)特别是基層公務員(yuán)、教師、醫護人(rén)員(yuán)、科技人(rén)員(yuán)等紮根西部。鼓勵符合條件的(de)企業實施股權激勵、分(fēn)紅等中長(cháng)期激勵。允許國有企事業單位專業技術和(hé)管理(lǐ)人(rén)才按有關規定在西部地區(qū)兼職并取得(de)合法報酬。允許退休公職人(rén)員(yuán)按有關規定在西部地區(qū)創業。

　　（三十五）幫扶政策。深入開展對(duì)口支援新疆、西藏和(hé)青海等省藏區(qū)以及對(duì)口幫扶貴州等工作。繼續實施中央和(hé)國家機關及企事業單位等定點幫扶。支持軍隊發揮優勢，積極參與西部大(dà)開發。推動統一戰線繼續支持畢節試驗區(qū)改革發展。鼓勵東中部城(chéng)市幫助邊境城(chéng)市對(duì)口培訓亟需的(de)管理(lǐ)和(hé)技術人(rén)才。鼓勵企業結對(duì)幫扶貧困縣（村(cūn)）。進一步推動從中央和(hé)國家機關、東部地區(qū)選派優秀幹部到西部地區(qū)挂職任職，注重提拔使用(yòng)在西部地區(qū)作出突出貢獻的(de)優秀幹部。繼續做(zuò)好公務員(yuán)對(duì)口培訓工作。

　　（三十六）組織保障。加強黨對(duì)西部大(dà)開發工作的(de)領導，強化(huà)各級黨組織在推進西部大(dà)開發形成新格局進程中的(de)領導作用(yòng)。強化(huà)基層黨組織建設，健全以黨組織爲領導的(de)組織體系，著(zhe)力提升基層黨組織的(de)組織力，引導廣大(dà)黨員(yuán)幹部在西部大(dà)開發中發揮先鋒模範作用(yòng)。激勵幹部擔當作爲，鼓勵創造性貫徹落實。國務院西部地區(qū)開發領導小組要加強統籌指導，各成員(yuán)單位和(hé)有關部門要各司其職、壓實責任，密切配合、通(tōng)力協作，制定配套政策措施并推進落實。國家發展改革委要切實承擔國務院西部地區(qū)開發領導小組辦公室職責，适時(shí)對(duì)政策實施情況進行評估，發揮好督查促落實作用(yòng)。西部地區(qū)各級黨委和(hé)政府要切實承擔主體責任，主動作爲、真抓實幹，結合本地區(qū)實際出台貫徹落實本意見的(de)具體舉措，團結帶領廣大(dà)幹部群衆認真抓好各項任務落實。要切實解決困擾基層的(de)形式主義問題，讓西部地區(qū)基層幹部騰出更多(duō)精力幹實事。東中部地區(qū)及社會各界要繼續支持和(hé)參與西部大(dà)開發。

　　各地區(qū)各部門要在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做(zuò)到“兩個(gè)維護”，認真落實黨中央、國務院決策部署，解放思想、銳意進取、深化(huà)改革、破解矛盾，加快(kuài)建立更加有效的(de)區(qū)域協調發展新機制，以更大(dà)力度、更強舉措推進西部大(dà)開發形成新格局。

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文章(zhāng)來(lái)源：國家政府網

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