保證金制度一直以來(lái)爲招投标所诟病，保證金被占用(yòng)、挪用(yòng)等違規事件屢屢發生，企業投标造成大(dà)量資金被占用(yòng)，且周期過長(cháng)，負擔過重，不利于企業尤其是中小企業的(de)發展。

招标采購(gòu)“放管服”改革已不能适應招标采購(gòu)的(de)需要，一系列舉措的(de)出台，預示著(zhe)招标采購(gòu)正加速退出曆史舞台！

去年，在招标領域進行了(le)一系列改革。無論是國務院函〔2019〕41号文明(míng)确取消無法律法規依據的(de)招标投标注冊制度，還(hái)是各地相繼發布的(de)關于招标投标活動的(de)通(tōng)告，都提出不能收取投标保證金。

不難看出，取消投标報名、取消投标保證金已是大(dà)勢所趨，而今年剛開始施工的(de)兩省也(yě)相繼發文！

湖南(nán)鼓勵以承諾代替投标保證金

三月(yuè)十七日，湖南(nán)省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳發布了(le)《關于在新冠肺炎流行期間切實做(zuò)好企業開工複工工作的(de)通(tōng)知》，明(míng)确：招标人(rén)不得(de)要求項目負責人(rén)必須到場(chǎng)。提倡以投标承諾代替投标保證金，保函擔保。

山東省督促534家企業辦理(lǐ)保證金退還(hái)手續

山東省公共資源交易中心于3月(yuè)9日發布公告，催促相關供應商接受已支付的(de)保證金，截至目前仍未收到已支付的(de)投标保證金和(hé)履約保證金，中心再次通(tōng)知各投标企業和(hé)供應商在2020年3月(yuè)31日前完成支付。

據介紹，山東省于2019年6月(yuè)底就發布了(le)《山東省财政廳關于取消政府采購(gòu)中投标保證金等相關事項的(de)通(tōng)知》。由2019年7月(yuè)1日起，在全省範圍内禁止對(duì)誠信記錄良好的(de)供應商收取投标保證金。

對(duì)于履約保證金，山東省各級政府采購(gòu)代理(lǐ)機構不得(de)收取任何形式的(de)履約保證金。應根據項目的(de)特點、供應商的(de)信譽等情況，鼓勵采購(gòu)人(rén)減免履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中明(míng)确。采購(gòu)商不應将供應商事先提交的(de)履約保證金作爲簽訂合同的(de)條件，也(yě)不應拒絕供應商以銀行、保險公司的(de)保函形式提交的(de)履約保證金。對(duì)後付費項目，原則上不再收取履約保證金。

現行法律對(duì)“招标”的(de)規定中，并沒有要求投标報名，即投标報名是一種沒有法律法規依據的(de)“招标”操作習(xí)慣。

國辦函 (2019)41号明(míng)确提出：

簡化(huà)行政事務和(hé)環節。對(duì)公共資源交易流程進行系統梳理(lǐ)，取消無法律法規依據的(de)投标報名、招标文件審查、原件核對(duì)等事項，取消可(kě)以采用(yòng)告知承諾、事中事後監管等方式解決的(de)前置審批或審核環節。

此前，國家發改委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部等八部委發布的(de)第20号令《電子招标投标辦法》也(yě)明(míng)确規定：除本辦法和(hé)技術規範規定的(de)注冊登記外，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)在招标投标活動中設置限制潛在投标人(rén)下(xià)載資格預審文件或招标文件的(de)注冊登記、投标報名等前置條件。

根據以往的(de)慣例，工程建設招投标等進行交易的(de)項目，在交易過程中都存在“投标報名”環節。設定“投标報名”環節和(hé)報名期限，可(kě)能造成投标報名不充分(fēn)，使投标人(rén)在得(de)知招标信息後，錯過了(le)報名時(shí)間。與此同時(shí)，由于潛在投标人(rén)的(de)名單容易洩露，也(yě)容易導緻串标、圍标和(hé)阻止他(tā)人(rén)放棄投标等現象發生。

此外，住建部、發改委、财政部、人(rén)力資源和(hé)社會保障部、人(rén)民銀行、銀保監會等六部門聯合發布了(le)《加快(kuài)推進住房(fáng)保障體系建設的(de)實施意見》(建市〔2019〕68号)，明(míng)确提出：推行工程擔保替代保證金。建築施工企業對(duì)投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金均可(kě)采用(yòng)擔保方式繳納。

四大(dà)亮點：

1、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部，發改委，财政部，人(rén)力資源和(hé)社會保障廳，人(rén)民銀行，銀保監會六部門聯合發文，合力推進！

2、協助多(duō)家擔保機構開展業務，保證公平競争！

3、保證農民工工資按時(shí)足額發放是“見索即付”！

4、企業資質、人(rén)員(yuán)資格、工程業績、信用(yòng)信息以及工程擔保等信息全面公開。

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部聯合發改委、财政部、人(rén)力資源和(hé)社會保障部、人(rén)民銀行、銀保監會印發了(le)《關于加快(kuài)推進住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域農民工工資支付保障工作的(de)通(tōng)知》(建保〔2019〕68号)。

1、現金保證金：現金保證金不得(de)挪作他(tā)用(yòng)，到期後應及時(shí)歸還(hái)。

2、農民工工資支付保證金，均采用(yòng)具有見索即付性質的(de)獨立保證金，實行差别化(huà)管理(lǐ)。

3、招标人(rén)要求中标人(rén)提供履約擔保的(de)，應當同時(shí)提供工程價款支付擔保。

4、投标人(rén)如到期未按規定退還(hái)投标保證金及銀行同期存款利息或履約保函，将被視爲不良行爲記錄。

5、取得(de)施工許可(kě)證後，建設單位應當有足夠的(de)資金安排施工。應按照(zhào)國家有關規定，确保政府投資項目資金落實到位，不得(de)由施工單位墊資建設。

6、加強信息公開工作。企業資質、人(rén)員(yuán)資格、工程業績、信用(yòng)信息以及工程擔保等信息全面公開。

早些時(shí)候出台了(le)取消保證金政策的(de)省市

河(hé)南(nán)

河(hé)南(nán)省财政廳發布了(le)《關于優化(huà)政府采購(gòu)營商環境有關問題的(de)通(tōng)知》，明(míng)确提出：從2019年8月(yuè)1日起，在全省範圍内開展政府采購(gòu)貨物(wù)和(hé)服務招标投标活動，不再向供應商收取投标保證金。如果采用(yòng)非招标方式采購(gòu)貨物(wù)、工程和(hé)服務，供應商也(yě)不再收取投标保證金。

深圳

據深圳市政府采購(gòu)中心了(le)解，爲進一步深化(huà)“放管服”改革，優化(huà)營商環境，減輕企業負擔，促進民營企業、小型微型企業積極參與政府采購(gòu)活動，根據《深圳市财政局關于規範政府采購(gòu)保證金管理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知》，深圳市政府采購(gòu)中心自2019年8月(yuè)15日起停止收取投标保證金和(hé)履約保證金，深圳市政府采購(gòu)中心将對(duì)所有已登記的(de)供應商開放投标權限。

廣州

爲了(le)有效減輕企業負擔，降低交易成本，優化(huà)商業環境，根據《廣州市财政局關于促進政府采購(gòu)公平競争，優化(huà)商業環境的(de)通(tōng)知》(穗财采﹝2019﹞第226号)，本中心新發布的(de)政府采購(gòu)公告中所列政府采購(gòu)項目，不再收取投标保證金。

雄安新區(qū)

根據雄安發布的(de)消息，如果建設單項合同估算(suàn)價格低于400萬元，采購(gòu)方、采購(gòu)代理(lǐ)機構将不再收取投标保證金。一次或批量采購(gòu)預算(suàn)金額在河(hé)北(běi)省政府采購(gòu)公開招标數額标準(200萬元)以下(xià)的(de)政府采購(gòu)項目，采購(gòu)人(rén)、代理(lǐ)機構不再收取投标保證金。河(hé)北(běi)省政府采購(gòu)公開招标數額标準的(de)調整，也(yě)随之進行。

北(běi)京

北(běi)京市發改委會同市規自委等部門研究起草(cǎo)了(le)《關于深化(huà)招投标領域“放管服”改革優化(huà)營商環境的(de)通(tōng)知》，該《通(tōng)知》明(míng)确：取消招标代理(lǐ)機構現場(chǎng)資格預審，推進電子招标投标。

廣西

廣西住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳與發改委、機關事務局聯合發布《關于繼續推進房(fáng)屋市政工程電子招标投标工作的(de)通(tōng)知》(征求意見稿)，意見稿中明(míng)确指出：到2019年8月(yuè)30日前，取消招标報名環節，全面實現招标投标全過程電子化(huà)，實現招标文件在線下(xià)載。

江西

江西省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳關于加強招标投标過程監管的(de)八項要求：全面推行招标投标電子化(huà)、信息化(huà)；嚴格招标信息公告和(hé)中标結果公示環節的(de)審查；取消投标報名環節，推行網上不記名采購(gòu)标書(shū)、圖紙…

山東

日前，山東省财政廳發布了(le)《關于取消政府采購(gòu)投标保證金等有關事項的(de)通(tōng)知》，明(míng)确提出：從2019年7月(yuè)1日起，全省政府采購(gòu)活動中，對(duì)誠信記錄良好的(de)供應商，不再收取投标保證金。

浙江

早些時(shí)候，浙江省财政廳官網發布了(le)《關于明(míng)确政府采購(gòu)保證金管理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知》，該通(tōng)知明(míng)确：從2019年6月(yuè)1日起，全省範圍内的(de)貨物(wù)和(hé)服務采購(gòu)活動不得(de)向供應商收取投标保證金，也(yě)不得(de)采用(yòng)非招标采購(gòu)方式。

湖北(běi)

2018年12月(yuè)，湖北(běi)省财政廳發布相關公告，責令取消投标保證金，并收取罰款！采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構在政府采購(gòu)活動中，不得(de)收取投标保證金，并要求有關單位嚴格執行，不得(de)變通(tōng)或變相提高(gāo)收費标準，一經發現，要嚴肅處理(lǐ)。

廈門

廈門保監局聯合市建設局、廈門市金融辦發布《關于在全市房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程中推行建築工程保證保險的(de)通(tōng)知》，決定在全市範圍内推廣建築工程保證保險，并通(tōng)過保險機制降低施工企業的(de)資金成本。

安徽

安徽省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳在2016年8月(yuè)發布了(le)《關于在政府投資項目和(hé)國有投資項目中率先推行銀行保函管理(lǐ)和(hé)擔保制度的(de)通(tōng)知》。

雲南(nán)

2017年3月(yuè)，雲南(nán)首例建築工程投标保證保險業務啓動，太平洋産險簽約雲南(nán)省首例建築工程投标保證保險。

現在不少省市相繼取消了(le)保證金制度，可(kě)以預見，到2020年将有更多(duō)的(de)省市出台相關政策。在這(zhè)樣的(de)大(dà)趨勢下(xià)，競标人(rén)最終将退出曆史舞台，這(zhè)一趨勢到底給競标者帶來(lái)了(le)哪些新的(de)機會和(hé)變化(huà)？咱們等等看。

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